涼山州是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，有深度貧困縣11個，建檔立卡貧困人口97萬，2013年底貧困發(fā)生率是19.8%。精準(zhǔn)扶貧以來，到2018底，全州累計減貧65.9萬人，貧困發(fā)生率降至7.1%。
“三區(qū)三州”脫貧成績的背后，是兩年來從中央到地方的一系列政策舉措陸續(xù)出臺，推動深度貧困地區(qū)脫貧攻堅不斷向縱深發(fā)展。教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，一直是扶貧工作中的重點。其中，教師隊伍建設(shè)是教育精準(zhǔn)扶貧成敗的關(guān)鍵。
教師補(bǔ)充機(jī)制更加規(guī)范，教師工資待遇明顯改善
“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)是教育脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。黨的十八大以來，隨著《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》《中央關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和教育精準(zhǔn)扶貧政策的深入實施，“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)成效顯著。
“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)完善機(jī)制，挖掘潛力，多渠道補(bǔ)充中小學(xué)教師。例如，青海省建立省級統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)招考的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，通過“省定標(biāo)準(zhǔn)、市州考招”的措施從源頭保證新聘教師質(zhì)量。新疆喀什地區(qū)積極爭取特崗教師、免費師范生等補(bǔ)充教師政策，2011年—2017年共補(bǔ)充教師26799人。
黨的十八大以來，“三區(qū)三州”黨委和政府從工資待遇、職稱晉升、工作生活條件等方面著力，不斷提升教師榮譽(yù)感、自豪感和獲得感，教師職業(yè)吸引力明顯提升。青海、寧夏、云南等地為鄉(xiāng)村學(xué)校從教滿30年的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，對在農(nóng)村中小學(xué)工作10年以上的教師進(jìn)行補(bǔ)助獎勵，為鄉(xiāng)村教師提供教師周轉(zhuǎn)房及公租房等福利。
“三區(qū)三州”實施鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜政策，讓鄉(xiāng)村教師享受更多實惠。例如，青海省取消鄉(xiāng)村學(xué)校中級高級崗位設(shè)置比例，取消對鄉(xiāng)村教師外語、計算機(jī)和論文的剛性要求，實現(xiàn)即評即聘。甘肅將縣及縣以下中小學(xué)教師高級崗位比例提高5%，其中58個連片貧困縣及少數(shù)民族縣鄉(xiāng)提高6%。
“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)成績的取得離不開中央的強(qiáng)力支持，轉(zhuǎn)移支付是“三區(qū)三州”教育事業(yè)發(fā)展的根本支撐。同時，在中央號召下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校、中小學(xué)和非營利組織、志愿者等積極援助“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)。
在中央政策推動下，“三區(qū)三州”各級黨委、政府充分認(rèn)識到教師隊伍建設(shè)在教育精準(zhǔn)扶貧和教育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，形成全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的思想共識，將教師隊伍建設(shè)優(yōu)先納入議事日程。
生活工作條件較為艱苦，教師崗位吸引力仍顯不足
當(dāng)前“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)也面臨一些新的困難和挑戰(zhàn)。
規(guī)模上，“三區(qū)三州”地區(qū)教師編制總量多是以2013年在校生為基數(shù)核定，近年學(xué)生數(shù)量逐年增加、各級各類教育快速普及，教師編制總量不足、結(jié)構(gòu)性缺編等問題日益突出，音體美、信息技術(shù)、理科教師尤為緊缺。
部分州縣招聘同工同酬無編教師，也有學(xué)校使用公用經(jīng)費自聘教師或后勤人員。不少基層幼兒園沒有幼兒教師編制，由小學(xué)教師承擔(dān)幼兒園教學(xué)工作，存在幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象，農(nóng)牧區(qū)村級幼兒園學(xué)前專業(yè)教師更是匱乏。
生活上，“三區(qū)三州”很多學(xué)校建在高寒、干旱、缺氧地帶，交通、水電、通信、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，近400所學(xué)校供水、供電存在困難。部分鄉(xiāng)村學(xué)校沒有行政樓、教師周轉(zhuǎn)房，教師借住學(xué)生宿舍、在教室辦公備課，45歲以上教職工普遍患有高原性疾病。“三區(qū)三州”教學(xué)點多、寄宿制學(xué)校占比高、雙語學(xué)校多，教師不得不兼任很多非教學(xué)工作。
發(fā)展上，由于受多重因素影響，目前“三區(qū)三州”中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展能力整體水平有待提高，還不能完全適應(yīng)新時代現(xiàn)代化教育的新要求，部分雙語教師國家通用語言文字能力不過關(guān)，教育信息技術(shù)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，與老百姓對高質(zhì)量教育的期待有較大差距，已成為“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅的瓶頸問題。
完善教師待遇保障機(jī)制，進(jìn)一步提升教師能力
針對存在的現(xiàn)實問題，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，可以從以下幾方面著力。
啟動“三區(qū)三州”中小學(xué)教師關(guān)愛工程。設(shè)立國家“三區(qū)三州”教師終身從教獎勵基金，對在“三區(qū)三州”工作滿15年以上的教師，發(fā)放一次性艱苦崗位津貼。實行教師編制和職稱比例、評優(yōu)晉職、福利待遇、生活補(bǔ)貼、療養(yǎng)退休、教師培養(yǎng)培訓(xùn)等方面傾斜政策。
規(guī)劃建設(shè)“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房，配齊生活設(shè)備，為每一所鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)教師公共廚房，并配備必要的廚衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，緩解教師住房難問題，盡最大努力為教師提供良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。
建好教職工之家，讓教職工能看電視、能看報、能上網(wǎng)、能健身、能通過學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)查閱資料學(xué)習(xí)。
通過政府購買服務(wù)的方式，解決鄉(xiāng)村中小學(xué)校和幼兒園炊事員、保育員、宿管員、校醫(yī)、安保等工勤人員配備問題，按《勞動合同法》保障他們的合法權(quán)益，禁止給教師攤派扶貧、環(huán)保等非教育教學(xué)工作任務(wù)。
全面提升“三區(qū)三州”教師職業(yè)發(fā)展能力。信息技術(shù)應(yīng)用能力是新時代高素質(zhì)教師的核心素養(yǎng)，提升教師教育信息技術(shù)應(yīng)用能力，對于增強(qiáng)學(xué)校吸引力和競爭力、保障“控輟保學(xué)”持續(xù)效果大有裨益。
建議遴選建設(shè)一批能力提升工程創(chuàng)新培訓(xùn)平臺，對口幫扶“三區(qū)三州”提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，探索新的教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式，打造信息化教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，引導(dǎo)教師養(yǎng)成網(wǎng)絡(luò)研修習(xí)慣，同步共享國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，建立線上線下師生學(xué)習(xí)、生活和成長共同體。
設(shè)立一批鄉(xiāng)村中小學(xué)首席教師崗位，鼓勵他們創(chuàng)新教育理念、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，成長為扎根鄉(xiāng)村教育的鄉(xiāng)村教育家。
用好各項對口支援機(jī)制，進(jìn)一步加大傾斜政策
“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)需要依托扶貧協(xié)作、對口支援、結(jié)對幫扶等渠道，組織優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對、掛職培訓(xùn)、校長交流、專家送培送教、教師支教等幫扶活動，促進(jìn)觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒，促進(jìn)“三區(qū)三州”教師專業(yè)發(fā)展。
制定“三區(qū)三州”教師隊伍建設(shè)特殊政策。特崗教師計劃、公費師范生教育、銀齡講學(xué)計劃、鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃等，向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)重點傾斜。實施“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)扶貧攻堅行動，通過國培、省培等各級培訓(xùn)，確保2020年前完成“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)全覆蓋。
在教育部直屬6所師范院校定向招收“三區(qū)三州”免費師范生，選拔家庭困難、學(xué)業(yè)優(yōu)秀、有志從教的優(yōu)秀學(xué)生就讀，建設(shè)一支“回得去、留得下、帶不走”的教師隊伍。實施地方公費師范生培養(yǎng)計劃，在地方高等院校開設(shè)民族師范班，定向培養(yǎng)小學(xué)全科、雙語、音體美、信息技術(shù)、理科教師。
建立全省一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障急需、動態(tài)流轉(zhuǎn)的中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度，確定一定比例的教師機(jī)動編制，用于補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)急需學(xué)科教師，保障臨時急需和階段性用編需求。
（作者單位：教育部教育發(fā)展研究中心）
